海南自由贸易港是按照中央部署，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）正式对外发布。2020年9月21日，集团公司同海南省政府在海口举行会谈并签署战略合作协议。

一、海南自贸港政策主要内容

(一)贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

(二)投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

(三)跨境资金流动自由便利。坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

(四)人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

(五)运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。

(六)数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。

以上“五个自由”和“一个流动”形成了其他地区所没有的比较政策优势和比较制度优势。比较政策优势包括：零关税、简税制、低税率、放权审批、自由准入等；比较制度优势包括：投资贸易自由化、社会治理法制化、以及能够与世界接轨的国际化和现代化等。

二、集团公司经营领域与海南自贸港政策的结合点分析

集团公司从1994年开始持续深耕海南电力市场，2004年厂网分开之际，吸收整合了岛内发电资源，投资建设和经营了各种类型的发电厂，并进行常规能源和新能源的开发，成为海南省最大的发电企业。但随着2016年海南昌江核电一期2×65万千瓦机组投产，集团公司在海南的火电板块经营面临严峻考验。最新的自贸港建设中，关于绿色能源的规划亦将对集团公司在琼发展产生深远影响。

（一）集团公司在海南自贸港产业布局的优势（S）

1.实力优势：集团公司作为国有重要骨干企业，率先进入世界500强且排名稳定，资金雄厚，实力强劲，拥有长远的发展历史、长期的技术积累和长足的管理经验，各类优秀人才储备和区域投资开发经验丰富，创新引领力强、价值创造力强、全球竞争力强。

2.先发优势：集团公司在海南电力市场进入早、投资大、装机占比高，当地影响力较大，经济和社会效益显著，企业规模和产值排在海南省规模以上企业前列，是海南省经济贡献重要企业。

3.规模优势：目前集团公司在琼权益总装机容量332万千瓦，其中煤电233.6万千瓦、气电13.2万千瓦、水电8.2万千瓦、风电5.15万千瓦、光伏7.7万千瓦，主要电源点覆盖海南澄迈、东方、洋浦三大工业园区，布局合理，是省内能源中心、负荷中心、供热中心。同时，发电技术服务、物流、酒店等其他产业亦有一定规模和影响力，有条件形成完整产业链条。

4.核电优势：昌江核电二期项目的核准，标志着广发取得核电产业第四张“牌照”，持续价值积累效应可期。综合考量未来能源发展趋势，核电板块将成为集团公司未来产业布局和转型升级发展的主要方向，这与海南省的能源规划方向高度一致。

（二）集团公司在海南自贸港产业布局的劣势（W）

1.煤电劣势：2020年7月，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室印发了《海南能源综合改革方案》(以下简称《能源改革方案》)，主要内容是分两个阶段重点发展清洁能源，构建海南清洁能源岛。化石能源的有序退出已经不可逆转，这对集团公司现有火电厂考验严峻，原有优势将逐步失去。

2.协同劣势：集团公司非电板块缺乏进入市场、谋篇布局、加大投入的决心和表现，不能与主业形成互补与呼应。

3.人才劣势：相比于老牌核电企业，集团公司在核电行业的专业技术人才比较匮乏，缺少运营和管理经验，核安全文化体系建设尚待进一步加强，产业链构建尚处于初级阶段。

4.竞争劣势：核电开发竞争激烈，昌江核电乃至海南市场主导权需要进一步协调，寻求破解。

（三）集团公司在海南自贸港产业布局面临的机会（O）

1.《能源改革方案》的发布，意味着海南将在贸易、航运、投资等方面以世界最高标准开放，大大加强了集团公司开展相应新业务的便利性以及同国际的连通性；国际物流便利性升级为租赁运输业务带来新机遇；进口船舶零关税与开放租赁监管为服务业开辟新领域；贸易自由便利与免税政策双管齐下为集团公司转口贸易业务创造新平台；低税率、简税制、人员流动便利为集团公司子公司设立与人才储备提供新视野；资金自由流动为集团公司资产板块拓宽新道路。

2.2020年9月21日，集团公司与海南省政府签订最新战略合作协议，进一步深化了双方的友好合作关系。

3.随着国家建设海南自贸港的加速，海南经济将迎来超常规快速发展，消费需求进一步升级将带来更大的能源需求。预计2025、2030年海南省全社会用电量分别为566亿千瓦时、766亿千瓦时，年均增长率达到8.3%；全社会最大负荷分别为981万千瓦、1356万千瓦，年均增长率达到8.6%。据此，2025年、2030年海南省电力缺口将分别达到266万千瓦、675万千瓦。集团公司有机会充分利用自身优势，加快传统煤电优化升级和天然气发电建设步伐，推广具有自主知识产权的垃圾、污泥发电技术，加快推进综合能源服务，以科技创新大力助推海南构建安全高效、清洁低碳的能源体系。

（四）集团公司在海南自贸港产业布局面临的威胁（T）

1.随着海南建设“清洁能源岛”战略的逐步推进，集团公司在海南省已有的火电产业布局将面临重大不利影响，煤电板块或将面临全部退出的风险。

2.其他发电集团正在加快海南产业布局，对存量市场形成蚕食之势，未来极有可能形成无序竞争局面。

三、中长期产业布局建议

截至2020年10月底，海南省装机发电容量共996万千瓦，其中火电装机324万千瓦、气电装机166万千瓦、核电装机130万千瓦、水电装机94万千瓦、风电装机34万千瓦、太阳能装机136万千瓦、生物质装机52万千瓦、抽水蓄能装机60万千瓦，装机占比分别为32.5%、16.7%、13.1%、9.4%、3.4%、13.7%、5.2%和6.0%。

海南《能源改革方案》的目标为，到2025年，海南清洁能源占一次能源消费比重将达50%左右，能源系统的数字化和智能化程度不断提升，开放竞争的能源市场体系初步建立；到2035年，海南清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，能源清洁转型基本实现，低碳化、数字化的智慧能源生态系统基本形成，海南清洁能源岛基本建成。这意味着海南目前32.5%的火电装机将在2035年之前全面退出，海南绿色能源岛将发展成为以核电为主、新能源为辅、气电辅助调峰的能源结构。针对此方案，集团公司需认真研判形势，及时进行战略调整，加快区域优化和产业布局步伐。

（一）推动火电综合利用和高效利用，拓展民生服务和园区服务

集团公司凭借目前煤电233.6万千瓦的装机，在海南省发电行业中处于优势地位，但海南省《能源改革方案》发布后，“清洁能源岛”政策仿若悬在集团公司在琼火电企业头上的“达摩克里斯之剑”，在带来新挑战的同时，也带来了新的机遇。未来10年内，随着海南自贸港建设的逐步推进，区位优势逐步凸现，市场辐射逐步扩大，如何有效存活并通过升级转型实现可持续发展成为集团公司在琼火电企业亟待解决的问题。

2019年，海南省高耗能企业能源消耗量“三落两升”，尽管电力行业的煤炭消耗量因政府不支持火电的政策而持续降低，但集团公司可以充分利用火电对比新能源的稳定可靠优势，利用已完成超净排放改造的环保优势，依托现有布局，辐射周边制造业、加工业，为其定制供热供冷服务，以点串线，连线成面，覆盖全岛的热电冷三联供需求用户，不断提高能源综合利用效率，推动煤电清洁高效利用。

可以采用集团公司最新的垃圾、污泥焚烧耦合发电技术，对现有煤电机组进行技术改造，实现城市垃圾及污泥无害化处理，解决城市治理的痛点难点；同时加大营销力度，对接重点产业园区，实现直供直销。

（二）实现昌江二期高质量建设，谋求核电可持续发展

随着海南“清洁能源岛”建设的逐步推进，煤电企业的大部分电力市场让渡给清洁能源已成大势所趋，光伏、水电等新能源受限于海南地理条件无法大规模发展，陆上和海上风电目前尚未得到海南省政府的明确支持，因此优先发展核电成为共识。

昌江核电1、2号机组2019年发电量达到97.2亿千瓦时，设备利用小时数超过7400小时，剔除检修时段几乎实现满出力。核电机组服役周期长（60～80年）,设备利用率高（90%以上），是传统发电集团转型升级的最优选择，海南省“以核电为主、新能源为辅、气电辅助调峰”的能源结构已经确定。

2019年6月，集团公司成立昌江核电公司，控股建设昌江核电二期项目，在一期厂址继续规划建设两台“华龙一号”压水堆核电机组。该项目已于2020年9月获得国务院核准，实现了集团公司商业核电领域准入的历史性突破。下一步的首要任务就是举全集团之力，精心组织，确保按期高质量建设好广发首个压水堆核电工程，打造好首个商业核电运营基地。

（三）有序推进气电等清洁能源布点，巩固岛内能源份额

海南海域面积广阔，天然气资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上，海南天然气资源作为发电燃料具有低损耗、低运费的成本优势，推进海口、三亚、洋浦港等地的天然气热电联产项目建设，可以成为“上大压小”的不错选择。

开发建设30万～50万千瓦平价或竞争性配置的农光互补光伏发电项目可以作为稳定清洁能源比例的适度补充。在冷热电、微电网等区域供应分布式能源中心及储能、移动供电、火电厂岸电开发亦可同步进行。

（四）充分利用开放政策，实现板块联动和产业协同

集团公司涉足电力开发、电热产销、金融、煤炭、交通运输、新能源、环保等诸多产业，面对海南自贸港前所未有的开放政策条件，应该围绕做强做优电力核心产业，拓展金融业务领域、深化产融结合，加快科技产业发展等方向，在海南省加快布局，先行先试。

未来5年，集团公司可以尝试整合在琼资源，扩大广发燃料供应链平台及海南国际能源交易中心交易业务，主导或参与组建海南碳排放权交易中心，涉足现代服务领域，打造区域总部基地。相关产业可入驻高新产业园区，形成合力，进一步发挥产业协同效应，实现火电产业的有序转身，相关人员的妥善安置。